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bet5365体育在线关于征求《丽水市人民政府办公室关于加快小微企业园区建设发展的实施意见》(征求意见稿)意见的通知
2018-06-01    

  为认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和省委、省政府《关于加强小微企业园区建设管理促进经济转型升级的意见》(浙委办发〔20172号)等部署要求,助推小微企业创业创新和经济高质量发展,我委代拟了丽水市人民政府办公室关于加快小微企业园区建设发展的实施意见》(征求意见稿),印发你们征求意见,请各单位各处室将反馈意见建议于68日前反馈至市经信委企业处,无意见也请反馈。 

  联系人:王莹,联系电话:209505318157819961,传真:2095037 

    

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                                                                                                                         201861 

    

  丽水市人民政府办公室关于加快小微企业园区建设发展的实施意见 

  (征求意见稿) 

  为认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和省委、省政府《关于加强小微企业园区建设管理促进经济转型升级的意见》(浙委办发〔20172号)等部署要求,助推小微企业创业创新和经济高质量发展,经市政府同意,现就我市加快推进小微企业园区建设发展提出如下实施意见。 

  一、总体要求 

  (一)重要意义 

  小微企业园区是指以制造业或生产性服务业为主的各类小微企业集聚区域,包括各类小微企业园(含各类开发园区内的“园中园”)、以小微企业集聚为主的标准厂房和在乡镇(街道)、村的小微企业集聚片区(含家庭工厂<作坊>集聚点),是小微企业创业创新的重要平台,是加快企业集聚、产业集群的重要载体,是培育新动能、推动经济转型升级和高质量发展的重要举措,各地、各部门务必统一思想、高度重视,合力加快推进小微企业园区建设发展。 

  (二)指导思想 

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终遵循习近平总书记“绿水青山就是金山银山,对丽水来说尤为如此”重要嘱托,围绕浙江(丽水)绿色发展综合改革创新区建设,实施生态工业发展“31576”五年行动计划,着力创建省级生态工业试点市。按照高质量发展要求,坚持高起点规划设计、高标准推进建设、高质量集聚项目、高效能管理服务,坚持规划科学、土地集约、产业集群、企业集聚、服务集成、配套完善的基本思路,坚持有进有退、破立结合、建管并重原则,加大小微企业园区规划、建设和管理力度,全面提升小微企业园区的发展质量和水平,把小微企业园区打造成为我市中小微企业集聚发展、规范发展、安全发展和创新发展、绿色发展、提升发展的主平台主阵地,为中小微企业创业创新开辟新空间、营造好环境。 

  (三)主要目标 

  争取到2020年,全市新增小微企业园30个以上,新建(改扩建)标准厂房90万平方米以上,改造提升一批小微企业集聚片区,推动900家以上中小微企业入园入区集聚发展,实现重点涉工乡镇(街道)“一镇一园”,做到“园区外基本无工业,园区内基本无非生态工业”。探索建立小微企业园区建设发展和管理服务的规范标准和长效机制,园区规范化、专业化管理水平和服务能力得到大幅提升,基本形成具有丽水特色的小微企业园区发展模式,基本满足中小微企业创业创新发展需求,孵化培育出一批创新性、科技型、成长型的隐形冠军企业和“小巨人”企业。 

  二、重点任务 

  (一)科学编制规划 

  1. 科学编制建设发展规划。各地要结合经济社会、产业基础等发展实际,把握科技革命和产业变革的新趋势,按照“因地制宜、适度超前、规模合理、产城融合、配套完善”的原则,科学编制小微企业园区发展规划。小微企业园区发展规划要与城乡规划、土地利用规划、环境功能区划、产业规划等相衔接,切实提高规划的科学性、前瞻性、协调性和可实施性。鼓励采用“园中园”模式,在产业集聚区、经济开发区、工业园区(工业功能区)、高新技术园区、特色小镇等各类产业园区内规划建设小微企业园, 形成配套协作的小微企业园选址导向,避免布局“小而散”。鼓励利用符合条件的“三改一拆”整理土地和城镇低效用地建设小微企业园区,鼓励工业企业节地挖潜,利用旧厂区、旧厂房建设小微企业园区,提高土地利用效率。各地还要按照“一次规划、分步实施、滚动开发”的要求,研究制定年度实施计划和工作方案,确保小微企业园区建设发展有序推进。 

  2.合理设计园区功能布局。按照生产、生活、生态“三生”融合的要求,综合考虑园区定位、产业特色、行业特点、和企业需求等因素,加强小微企业园区总体设计,明确功能布局、建筑规模、厂房结构、配套设施等内容。要合理布局研究开发、生产制造、展示展览、仓储物流、办公服务等功能区块。园区功能配套要综合考虑周边配套能力,体现工业发展的需求,同步规划办公、生活、环保、研发、监测等公共设施规划建设。倡导运用特色小镇理念建设小微企业园区,把有潜力、有基础、有条件的小微企业园作为特色小镇进行培育。  

  3.明确建设规模要求。小微企业园建设项目要有一定建筑体量,县级以上制造业为主的小微企业园一般占地面积不少于30亩或建筑面积在2万平方米以上,以生产性服务业为主的小微企业园建筑面积一般应在1万平方米以上。多层标准厂房用地容积率一般应达到1.4以上,建筑密度一般不低于35%,厂房层级一般应达到4层以上。 

  4注重园区产业特色。各地要根据现有产业发展基础和未来产业发展方向,研究确定小微企业园的产业定位。要突出核心主导产业,主导产业原则上要求占70%以上;鼓励产业链上下游企业入园集聚发展。要按照打造精品示范特色园区的标准,着力培育发展特色主导产业,鼓励“一园一品”发展模式。  

  (二)加快园区建设 

  1.高效推进园区项目审批。按照“最多跑一次”改革要求,完善园区投资建设项目高效审批服务机制,便捷高效做好规划、用地、安全、环评、建设等各项审批工作。全面推行“区域能评+能耗标准”、“区域环评+环境标准”改革,鼓励有条件的地方,按照“标准地”模式,加快园区项目落地开发建设。全面落实“零土地”技改审批方式改革,对不涉及审批目录清单的“零土地”小微企业园区技术改造项目,实行承诺验收制。对利用拆后土地、低效用地建设小微企业园区涉及完善土地征收等手续的,开通绿色通道,实行单独建库、单独报批。 

  2.探索创新园区开发模式。坚持政府引导、市场运作、广泛吸引各种社会资金、民间资金参与小微企业园区建设,积极探索采取政府和社会资本合作(PPP)等新型投融资方式,因地制宜选择政府主导开发、龙头企业开发、第三方专业机构开发、企业联合体建设、行业协会牵头建设、集体经济组织利用自有存量建设用地等模式,鼓励各地按照市场化推进、规模化开发、标准化建设、功能化配套的要求,积极探索工业地产开发模式,并通过合同管理的形式对工业地产开发主体设定合理的物业自持比例,具体比例由各地审慎研究确定。 

  3.加强基础设施配套。坚持基础设施先行原则,加快推进道路交通、能源供应、给水排水、通信网络、生态环保等基础设施建设,注重园区内外基础设施的衔接互通和完善。园区运营主体要统一做好规划环评,根据园区产业定位需求将污水管网并入当地管网,确保消防设施符合验收标准。小微企业园区建设用地,生产服务、行政办公、生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积比例不超过15%的,可仍按工业用途管理,但不得分割转让。 

  (三)加强改造提升 

  1.加快推进园区提升改造。对原有功能布局不科学、基础设施不完善、配套服务不健全、土地厂房不集约、主导产业不突出的小微企业园区,要按照现代化高标准的园区要求进行提升改造鼓励建设多层厂房,对工业企业经依法批准利用现有工业用地扩大生产性用房,或新建、扩建、翻建多层标准厂房及其他生产性用房的,容积率提高部分,不再增收土地价款。对现有工业用地上新建或将原厂房改造后容积率超过省工业项目建设用地控制指标40%以上的,允许给予一定的补助。对新增工业用地,符合控制性详细规划并经依法批准后,建设厂房面积高于原土地出让时确定的容积率控制指标的部分,不再增收土地价款。积极推动园区内产业改造提升,按照园区产业定位,对不符合发展方向的产业和低效落后企业加快“腾笼换鸟”,推进“互联网+”、“标准化+”和“机器人+”,促进产业升级。 

  2.积极推动集聚片区整治提升。各地政府要进一步组织经信、国土、建设、规划、环保、安监、消防等部门,对园区外的小微企业集聚片区进行全面排查,坚持倒逼淘汰和规范提升双管齐下,全面实施“低小散”块状行业整治提升专项行动。对安全、环保、消防、用地等存在问题的“低小散”“脏乱差”企业(作坊)集聚的片区,要结合“三改一拆”、“五水共治”、“低小散”块状行业整治提升等工作,以倒逼淘汰为主;对有问题存在但基本符合生产、环保、消防等有关条件的,要加大整治提升力度,达到相关要求,同时鼓励引导企业就近入园发展,逐步消减小微企业集聚片区。 

  (四)强化管理服务 

  1.严把企业入园标准。各地要结合实际,合理从严制定企业入园标准,建立完善企业入园审核制度。入园企业必须是依法登记注册的企业法人,要符合产业政策导向和节能、环保、安全等有关要求。优先支持符合我市产业导向目录的企业入园集群发展,鼓励低消耗、低排放、高附加值、高成长性项目和“专精特新”、科技型、创新型小微企业入园。坚决防止出现落后产能、污染企业、“低小散”、“脏乱差”企业(作坊)简单搬迁、低端平移等“退低进低”现象,推动企业规范化、集约化、高端化发展。鼓励同行业企业、产业链上下游配套企业入园集聚,着力把园区建设成为主导产业集聚和产业链上下游延伸拓展的特色产业基地。 

  2.加强公共服务供给。小微企业园应当配备必要的公共服务场所,方便企业办事和咨询。推进中小企业服务平台向小微企业园区延伸,加强对入园企业技术、品管、企管和“机器换人”“电商换市”“个转企”“小升规”等服务指导,促进企业加快向“专精特新”方向发展。支持有条件的园区创建产业创新服务综合体,建设“数字园区”“智慧园区”。引导支持专业化、社会化中介服务机构入驻园区,为入园企业提供政务代办、政策信息、创业辅导、技术开发、工业设计、检验检测、法律维权、人才培训、市场拓展、投资融资、项目申报、专利申请、认证认定等服务。加大政府购买服务力度,推广小微企业服务券和创新券,助推企业创业创新。 

  3.提高园区管理服务水平。灵活采用功能区统一管理、龙头企业管理和业主委员会管理等多种方式,统一园区后勤、环保、研发、检测等公共配套设施的使用和管理。鼓励小微企业园专业化运营管理,实行所有权与经营权相分离的经营管理模式,培育一批产权清晰、职责明确、管理专业的专业化运营机构。鼓励园区引进专业运营机构、物业管理机构,提高园区的规范化、专业化、高效化的管理服务水平。加强对专业运营机构培育扶持,鼓励各地对评为省、市优秀的运营管理机构给予一定的奖励。 

  4.开展“亩产效益”综合评价。深化“亩均论英雄”改革,探索以小微企业园区为单位进行“亩产效益”综合评价,按照评价结果类别,对园区实行分类分档管理,在用地、用能、用电、用水、排污、信贷等资源要素配置上实施差别化措施。鼓励各地运用企业(园区)综合评价和排序分类结果,适当下调前两档园区的城镇土地使用税征收标准。允许小微企业园区参与电力直接交易试点,新增可用能源消费总量指标予以优先安排。 

  (五)加大企业培育 

  1.减轻企业入园成本。对园区新入驻的小微企业,按照“最多跑一次”改革要求,提供集中代办代跑服务,降低企业制度性交易成本,积极推行城建配套费减免、小微企业税收优惠等惠企政策。鼓励各地对新入园企业给予一定期限一定比例的场租、房租等补贴或减免。各地要认真研究企业入驻和退出机制,按照“保本微利”的要求,在建设小微企业园时,可采取“限房价、竞地价”等方式,在园区用地招拍挂条件上,明确园区建设标准和最高出让价格,最大限度地降低小微企业入园成本。加强小微企业园的后续管理,与入驻企业合同约定退出小微企业园时由政府优先回购,防止小微园建设变成新一轮“炒工业地产”或“一哄而上”,确保建设小微企业园的初衷不变。 

  2.促进企业提质发展。实施小微企业提质行动和梯度培育计划,加大小微企业创业创新扶持力度,引导支持小微企业上规升级和“专精特新”发展。贯彻落实各级支持小微企业发展政策,鼓励入园小微企业实施技术改造、品牌建设、科技创新、“电商换市”、信息化建设及股改挂牌上市,各地财政可按相关政策予以奖励或补助。各地要参照市级出台“小升规”企业激励政策。鼓励园区内小微企业申报高新技术企业、高技术服务业企业和科技型中小企业,并按规定享受企业所得税优惠政策和研究开发费用税前加计扣除政策。 

  3.强化融资服务。加大对入园企业的融资服务,鼓励引导银行业等各类金融机构针对不同类型园区的企业融资需求,开发新产品、新业务,为入园企业提供专业化、差异化、个性化、特色化融资服务。充分发挥政策性担保机构融资增信功能,对小微企业实行优惠担保费率,切实为入园小微企业提供融资担保服务。鼓励和支持企业采用融资租赁方式购置设备和技术改造,享受技术改造相关扶持政策。开展小微企业金融知识普及教育活动,支持小微企业直接融资,拓宽融资渠道。 

  三、保障措施 

  (一)加强组织领导丽水市促进中小企业发展工作领导小组负责全市小微企业园区建设发展工作的组织领导、统筹规划、政策制定,研究协调重大问题。领导小组办公室(设在市经信委)具体负责政策拟定落实、目标任务分解、督查考核落实及日常管理指导工作。各有关单位要按照职责分工,完善政策措施,加强协作配合,形成部门合力。各地要切实履行属地管理职责,把小微企业园区工作摆在更加突出位置,建立相应工作机制,落实主体责任,完善配套政策,研究细化措施,认真抓实抓好。 

  (二)加强用地保障。加强新增土地供给保障,将小微企业园区建设用地纳入年度供地计划,根据小微企业园区建设年度计划任务,统筹新增计划、增减挂钩、异地盘活等建设用地指标,优先确保小微企业园区建设用地需求,及时落实项目供地。各地要加快小微企业园区建设,积极向省级争取小微企业园区新增建设用地专项计划指标。要积极盘活低效存量用地,对盘活存量用地原则上不低于50%用于小微企业园区建设。加大对低效用地、拆改土地、废弃矿地等土地的二次开发力度,对涉及周边零星农用地和未利用地的,经批准可以统一纳入改造,按规定办理农用地转用、土地征收等用地报批手续,可以和邻宗土地一并集中再开发,并按照再开发地块的供地方式办理供地手续。 

  (三)加强财政扶持。各地要加大对园区建设、提升改造和运营管理及企业入园等财政资金奖励、补助力度。对建设开发投资规模特别大的小微企业园区,可给予“一事一议”综合扶持政策。市级财政对市本级小微企业园区申报创建成功的国家小型微型企业创业创新示范基地和省级小微企业创业创新示范园,分别给予300万元和200万元的奖励;对被评选为省优秀运营管理的机构给予50万元奖励;对“小升规”企业按照《丽水市促进工业、服务业企业上规上限实施办法》(丽经信〔201773号)予以奖励;对在现有工业用地上新建或将原厂房改造后容积率超过省工业项目建设用地控制指标40%以上的,给予新增生产性用房每平方米30元补助,最高限额100万元。 

  (四)规范产权管理。规范小微企业园区建设用地出让,允许产权分割转让,实施不动产分割登记转让和预售管理,园区内的标准厂房、园区内的职工宿舍,各地应根据实际制定相应的最小分割单元标准,厂房和职工宿舍必须捆绑销售(登记在同一本权证)。允许实施主体对园区厂房等需分割销售的产权进行预售,具体由建设部门参照商品房预售管理相关规定制定具体实施办法。园区内房屋及土地产权分割时,须在符合消防规范要求前提下,经有资质的测绘公司实地勘测后,按照先房后地的原则办理。 

  (五)加强管理考核。各地要建立健全小微企业园区登记备案、分类管理、企业准入、统计报表和绩效评价等系列配套管理制度,逐步实行信息化管理。小微企业园区投入使用后,应按规定定期将运营情况及有关重大事项报属地经信部门。将小微企业园区建设发展工作纳入市委、市政府对各地政府和市级有关部门年度目标责任制考核内容,适时组织开展专项督导督查,对执行政策不力、落实政策不到位的地区和部门进行通报。市政府适时召开现场会或点评会,加强经验交流和培训指导,不断提高全市小微企业园区的建设管理和运营服务能力和水平。 

    

  
  
  
  
  
  
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